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中华人民共和国海南自由商业港法

(2021年6月10日第十三届天下人民代表大会常务委员会第二十九次会

目 录

第一章 总 则

第二章 商业自由便当

第三章 投资自由便当

第四章 财务税收制度

第五章 生态情形�；�

第六章 工业生长与人才支持

第七章 综合步伐

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了建设高水平的中国特色海南自由商业港，推动形成更高条理刷新开放新名堂，建设开放型经济新体制，增进社会主义市场经济平稳康健可一连生长，制订本法。

第二条 国家在海南岛全岛设立海南自由商业港，分办法、分阶段建设自由商业港政策和制度系统，实现商业、投资、跨境资金流动、职员收支、运输来往自由便当和数据清静有序流动。

海南自由商业港建设和管理运动适用本法。本法没有划定的，适用其他有关执律例则的划定。

第三条 海南自由商业港建设，应当体现中国特色，借鉴国际履历，围绕海南战略定位，施展海南优势，推进刷新立异，增强危害提防，贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念，坚持高质量生长，坚持总体国家清静观，坚持以人民为中心，实现经济昌盛、社会文明、生态宜居、人民幸福。

第四条 海南自由商业港建设，以商业投资自由化便当化为重点，以种种生产要素跨境自由有序清静便捷流动和现代工业系统为支持，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理系统和完整的法治系统为包管，一连优化法治化、国际化、便当化的营商情形和公正统一高效的市场情形。

第五条 海南自由商业港实验最严酷的生态情形�；ぶ贫�，坚持生态优先、绿色生长，立异生态文明体制机制，建设国家生态文明试验区。

第六条 国家建设海南自由商业港建设向导机制，统筹协调海南自由商业港建设重大政策和重大事项。国务院生长刷新、财务、商务、金融管理、海关、税务等部分凭证职责分工，指导推动海南自由商业港建设相关事情。

国家建设与海南自由商业港建设相顺应的行政管理体制，立异羁系模式。

海南省应当切实推行责任，增强组织向导，全力推进海南自由商业港建设各项事情。

第七条 国家支持海南自由商业港建设生长，支持海南省遵照中央要求和执法划定行使刷新自主权。国务院及其有关部分凭证海南自由商业港建设的现实需要，实时依法授权或者委托海南省人民政府及其有关部分行使相关管理职权。

第八条 海南自由商业港构建系统完整、科学规范、运行有用的海南自由商业港治理系统，推动政府机构刷新和职能转变，规范政府服务标准，增强预防和化解社会矛盾机制建设，提高社会治理智能化水平，完善共建共治共享的社会治理制度。

国家推进海南自由商业港行政区划刷新立异，优化行政区划设置和行政区划结构系统。

第九条 国家支持海南自由商业港自动顺应国际经济商业规则生长和全球经济治理系统刷新新趋势，起劲开展国际交流合作。

第十条 海南省人民代表大会及其常务委员会可以凭证本法，团结海南自由商业港建设的详细情形和现实需要，遵照宪规则定和执法、行政规则的基来源则，就商业、投资及相关管理运动制订规则(以下称海南自由商业港规则)，在海南自由商业港规模内实验。

海南自由商业港规则应当报送天下人民代表大会常务委员会和国务院备案;对执法或者行政规则的划定作变通划定的，应当说明变通的情形和理由。

海南自由商业港规则涉及依法应当由天下人民代表大会及其常务委员会制订执法或者由国务院制订行政规则事项的，应当划分报天下人民代表大会常务委员会或者国务院批准后生效。

第二章 商业自由便当

第十一条 国家建设健全全岛封关运作的海南自由商业港海关羁系特殊区域制度。在依法有用羁系基础上，建设自由收支、清静便当的货物商业管理制度，优化服务商业管理步伐，实现商业自由化便当化。

第十二条 海南自由商业港应当高标准建设口岸基础设施，增强口岸公共卫生清静、国学生物清静、食物清静、商品质量清静管控。

第十三条 在境外与海南自由商业港之间，货物、物品可以自由收支，海关依法举行羁系，列入海南自由商业港榨取、限制收支口货物、物品清单的除外。

前款划定的清单，由国务院商务主管部分会同国务院有关部分和海南省制订。

第十四条 货物由海南自由商业港进入境内其他地区(以下简称内地)，原则上按入口划定打点相关手续。物品由海南自由商业港进入内地，按划定举行羁系。对海南自由商业港前往内地的运输工具，简化入口管理。

货物、物品以及运输工具由内地进入海南自由商业港，按海内流通划定管理。

货物、物品以及运输工具在海南自由商业港和内地之间收支的详细步伐由国务院有关部分会同海南省制订。

第十五条 种种市场主体在海南自由商业港内依法自由开展货物商业以及相关运动，海关实验低干预、高效能的羁系。

在切合情形�；ぁ⑶寰采纫蟮奶跫�，海南自由商业港对收支口货物不设存储限期，货物存放所在可以自由选择。

第十六条 海南自由商业港实验通关便当化政策，简化货物流转流程和手续。除依法需要磨练检疫或者实验允许证件管理的货物外，货物进入海南自由商业港，海关凭证有关划定径予放行，为市场主体提供通关便当服务。

第十七条 海南自由商业港对跨境服务商业实验负面清单管理制度，并实验相配套的资金支付和转移制度。对清单之外的跨境服务商业，凭证内外一致的原则管理。

海南自由商业港跨境服务商业负面清单由国务院商务主管部分会同国务院有关部分和海南省制订。

第三章 投资自由便当

第十八条 海南自由商业港实验投资自由化便当化政策，周全推行极简审批投资制度，完善投资增进和投资�；ぶ贫�，强化产权�；�，包管公正竞争，营造果真、透明、可预期的投资情形。

海南自由商业港周全铺开投资准入，涉及国家清静、社会稳固、生态�；ず煜摺⒅刂凉怖娴裙沂笛樽既牍芾淼牧煊虺�。

第十九条 海南自由商业港对外商投资实验准入前国民待遇加负面清单管理制度。特殊适用于海南自由商业港的外商投资准入负面清单由国务院有关部分会同海南省制订，报国务院批准后宣布。

第二十条 国家放宽海南自由商业港市场准入。海南自由商业港放宽市场准入特殊清单(特殊步伐)由国务院有关部分会同海南省制订。

海南自由商业港实验以历程羁系为重点的投资便当步伐，逐步实验市场准入允许即入制。详细步伐由海南省会同国务院有关部分制订。

第二十一条 海南自由商业港凭证便当、高效、透明的原则，简化服务程序，提高服务效率，优化政务服务，建设市场主体设立便当、谋划便当、注销便当等制度，优化休业程序。详细步伐由海南省人民代表大会及其常务委员会制订。

第二十二条 国家依法�；ぷ匀蝗恕⒎ㄈ撕筒环ㄈ俗橹诤Ｄ献杂缮桃蹈勰诘耐蹲省⑹找婧推渌比ㄒ�，增强对中小投资者的�；�。

第二十三条 国家依法�；ずＤ献杂缮桃蹈勰谧匀蝗恕⒎ㄈ撕筒环ㄈ俗橹闹恫�，增进知识产权创立、运用和管理服务能力提升，建设健全知识产权领域信用分类羁系、失约惩戒等机制，对知识产权侵权行为，严酷依法追究执法责任。

第二十四条 海南自由商业港建设统一开放、竞争有序的市场系统，强化竞争政策的基础性职位，落实公正竞争审查制度，增强和刷新反垄断和反不正当竞争执法，�；な谐」赫�。

海南自由商业港的种种市场主体，在准入允许、谋划运营、要素获取、标准制订、优惠政策等方面依法享受平期待遇。详细步伐由海南省人民代表大会及其常务委员会制订。

第四章 财务税收制度

第二十五条 在海南自由商业港开发建设阶段，中央财务凭证现实，团结税制转变情形，对海南自由商业港给予适当财务支持。勉励海南省在国务院批准的限额内刊行地方政府债券支持海南自由商业港项目建设。海南省设立政府指导、市场化方法运作的海南自由商业港建设投资基金。

第二十六条 海南自由商业港可以凭证生长需要，自主减征、免征、缓征除具有生态赔偿性子外的政府性基金。

第二十七条 凭证税种结构简朴科学、税制要素充分优化、税负水平显着降低、收入归属清晰、财务收支基本平衡的原则，团结国家税制刷新偏向，建设切合需要的海南自由商业港税制系统。

全岛封关运作时，将增值税、消耗税、车辆购置税、都会维护建设税及教育费附加等税费举行简并，在货物和服务零售环节征收销售税;全岛封关运作后，进一步简化税制。

国务院财务部分会同国务院有关部分和海南省实时提出简化税制的详细计划。

第二十八条 全岛封关运作、简并税制后，海南自由商业港对入口征税商品实验目录管理，目录之外的货物进入海南自由商业港，免征入口关税。入口征税商品目录由国务院财务部分会同国务院有关部分和海南省制订。

全岛封关运作、简并税制前，对部分入口商品，免征入口关税、入口环节增值税和消耗税。

对由海南自由商业港离境的出口应税商品，征收出口关税。

第二十九条 货物由海南自由商业港进入内地，原则上凭证入口征税;可是，对勉励类工业企业生产的不含入口料件或者含入口料件在海南自由商业港加工增值抵达一定比例的货物，免征关税。详细步伐由国务院有关部分会同海南省制订。

货物由内地进入海南自由商业港，凭证国务院有关划定退还已征收的增值税、消耗税。

全岛封关运作、简并税制前，对离岛游客购置免税物品并提货离岛的，凭证有关划定免征入口关税、入口环节增值税和消耗税。全岛封关运作、简并税制后，物品在海南自由商业港和内地之间收支的税收管理步伐，由国务院有关部分会同海南省制订。

第三十条 对注册在海南自由商业港切合条件的企业，实验企业所得税优惠;对海南自由商业港内切合条件的小我私家，实验小我私家所得税优惠。

第三十一条 海南自由商业港建设优化高效统一的税收征管服务系统，提高税收征管服务科学化、信息化、国际化、便民化水平，起劲加入国际税收征管合作，提高税收征管服务质量和效率，�；つ伤叭说恼比ㄒ�。

第五章 生态情形�；�

第三十二条 海南自由商业港健全生态情形评价和监测制度，制订生态情形准入清单，避免污染，�；ど樾�;健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度，增进资源节约高效使用。

第三十三条 海南自由商业港推进领土空间妄想系统建设，实验差别化的自然生态空间用途管制，严守生态�；ず煜�，构建以国家公园为主体的自然�；さ叵低�，推进绿色城镇化、漂亮墟落建设。

海南自由商业港严酷�；ずＱ笊樾�，建设健全陆海统筹的生态系统�；ば薷春臀廴痉乐吻蛄钔分�。

第三十四条 海南自由商业港实验严酷的收支境情形清静准入管理制度，增强磨练检疫能力建设，提防外来物种入侵，榨取境外固体废物输入;提高医疗废物等危险废物处置惩罚处置惩罚能力，提升突爆发态情形事务应急准备与响应能力，增强生态危害防控。

第三十五条 海南自由商业港推进建设政府主导、企业和社会加入、市场化运作、可一连的生态�；づ獬セ�，建设生态产品价值实现机制，勉励使用市场机制推进生态情形�；�，实现可一连生长。

第三十六条 海南自由商业港实验情形�；つ康脑鹑沃坪蜕蠛似兰壑贫�。县级以上地方人民政府对本级人民政府负有情形监视管理职责的部分及其认真人和下级人民政府及其认真人的年度审核，实验情形�；つ康耐瓿汕樾我黄狈炊灾�。

情形�；つ康奈赐瓿傻牡厍�，一年内暂停审批该地区新增重点污染物排放总量的建设项目情形影响评价文件;对负有责任的地方人民政府及负有情形监视管理职责的部分的主要责任人，一年内不得提升使用或者转任主要职务，并依法予以处分。

第三十七条 海南自由商业港实验生态情形损害责任终身追究制。对违反科学生长要求、造成生态情形严重破损的地方人民政府及有关部分主要认真人、直接认真的主管职员和其他直接责任职员，应当严酷追究责任。

第六章 工业生长与人才支持

第三十八条 国家支持海南自由商业港建设开放型生态型服务型工业系统，起劲生长旅游业、现代服务业、高新手艺工业以及热带特色高效农业等重点工业。

第三十九条 海南自由商业港推进国际旅游消耗中心建设，推动旅游与文化体育、康健医疗、养老养生等深度融合，培育旅游新业态新模式。

第四十条 海南自由商业港深化现代服务业对内对外开放，打造国际航运枢纽，推动口岸、工业、都会融合生长，完善海洋服务基础设施，构建具有国际竞争力的海洋服务系统。

境外高水平大学、职业院�
？梢栽诤Ｄ献杂缮桃蹈凵枇⒗砉づ┮嚼嘌�。

第四十一条 国家支持海南自由商业港建设重大科研基础设施和条件平台，建设切合科研纪律的科技立异管理制度和国际科技合作机制。

第四十二条 海南自由商业港依法建设清静有序自由便当的数据流动管理制度，依法�；ば∥宜郊摇⒆橹胧萦泄氐娜ㄒ�，有序扩大通讯资源和营业开放，扩大数据领域开放，增进以数据为要害要素的数字经济生长。

国家支持海南自由商业港探索实验区域性国际数据跨境流动制度安排。

第四十三条 海南自由商业港实验高度自由便当开放的运输政策，建设越发开放的航运制度和船舶管理制度，建设“中国洋浦港”船籍港，实验特殊的船舶挂号制度;放宽空域管制和航路限制，优化航权资源设置，提升运输便当化和服务包管水平。

第四十四条 海南自由商业港深化人才生长体制机制刷新，立异人才作育支持机制，建设科学合理的人才引进、认定、使用和待遇包管机制。

第四十五条 海南自由商业港建设高效便当的出境入境管理制度，逐步实验更大规模适用免签入境政策，延伸免签停留时间，优化出境入境检查管理，提供出境入境通关便当。

第四十六条 海南自由商业港实验越发开放的人才和停居留政策，实验越发宽松的职员暂时出境入境政策、便当的事情签证政策，对外国人事情允许实验负面清单管理，进一步完善居留制度。

第四十七条 海南自由商业港放宽境外职员加入职业资格考试的限制，对切合条件的境外专业资格认定，实验单向认可清单制度。

第七章 综合步伐

第四十八条 国务院可以凭证海南自由商业港建设的需要，授权海南省人民政府审批由国务院审批的农用地转为建设用地和土地征收事项;授权海南省人民政府在不突破海南省领土空间妄想明确的生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨锩婊⒏睾土值乇Ｓ辛俊⒔ㄉ栌玫刈芄婺５戎饕副瓴⑷繁Ｖ柿坎唤档偷奶跫�，凭证国家划定的条件，对全省耕地、永世基本农田、林地、建设用地结构调解举行审批。

海南自由商业港起劲推进城乡及垦区一体化协调生长和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化。

依法包管海南自由商业港国家重大项目用海需求。

第四十九条 海南自由商业港建设应当切实�；じ�，增强土地管理，建设集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用土地活处置惩罚制度。充分使用闲置土地，以出让方法取得土地使用权举行开发的土地，凌驾出让条约约定的完工日期一年未完工的，应当在完工前每年征收出让土地现值一定比例的土地闲置费。详细步伐由海南省制订。

第五十条 海南自由商业港坚持金融服务实体经济，推进金融刷新立异，率先落实金融业开放政策。

第五十一条 海南自由商业港建设顺应高水平商业投资自由化便当化需要的跨境资金流动管理制度，分阶段开放资源项目，逐步推进非金融企业外债项下完全可兑换，推动跨境商业结算便当化，有序推进海南自由商业港与境外资金自由便当流动。

第五十二条 海南自由商业港内经批准的金融机构可以通过指定账户或者在特定区域谋划离岸金融营业。

第五十三条 海南自由商业港增强社会信用系统建设和应用，构建守信激励和失约惩戒机制。

第五十四条 国家支持探索与海南自由商业港相顺应的司法体制刷新。海南自由商业港建设多元化商事纠纷解决机制，完善国际商事纠纷案件集中审讯机制，支持通过仲裁、调解等多种非诉讼方法解决纠纷。

第五十五条 海南自由商业港建设危害预警和防控系统，提防和化解重大危害。

海关认真口岸和其他海关羁系区的通例羁系，依法查缉走私和实验后续羁系。海警机构认真查处海上走私违法行为。海南省人民政府认真全省反走私综合治理事情，增强对非设关地的管控，建设与其他地区的反走私联防联控机制。境外与海南自由商业港之间、海南自由商业港与内地之间，职员、货物、物品、运输工具等均需从口岸收支。

在海南自由商业港依法实验外商投资清静审查制度，对影响或者可能影响国家清静的外商投资举行清静审查。

海南自由商业港建设健全金融危害防控制度，实验网络清静品级�；ぶ贫�，建设职员流动危害防控制度，建设熏染病和突发公共卫生事务监测预警机制与防控救治机制，包管金融、网络与数据、职员流动和公共卫生等领域的秩序和清静。

第八章 附则

第五十六条 对本规则定的事项，在本法施行后，海南自由商业港全岛封关运作前，国务院及其有关部分和海南省可以凭证本规则定的原则，凭证职责分工，制订过渡性的详细步伐，推动海南自由商业港建设。

第五十七条 本法自宣布之日起施行。